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桂林航空机长因旅客进入驾驶舱被终身停飞,对不对?

近日,一女性旅客的微博晒出其在驾驶舱内的照片,随后,该事件在网络上持续发酵。事发航空公司也发布了该事件说明。在事件说明中,桂林航空对涉事机长处以终身停飞的处罚。

桂林航空的处罚结果,有无法律依据?是否侵犯作为劳动者机长的合法权利值得商榷。

首先,对于进入运输航空驾驶舱的人员范围有无法律规定?答案:是有。

根据《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》(以下简称121部)T章飞行运作第121.545条规定“

进入驾驶舱的人员的限制
a)下列人员可以进入飞机驾驶舱,但并不限制机长为了安全而要求其离开驾驶舱的应急决定权:

(1)机组成员;
   2)正在执行任务的局方监察员或者局方委任代表;
   3)得到机长允许并且其进入驾驶舱对于安全运行是必需或者有益的人员;

4)经机长同意,并经合格证持有人特别批准的其他人员。
b)被准许进入驾驶舱的非机组人员,应当在客舱内有供该人员使用的座位,但下列人员在驾驶舱有供其使用的座位时除外:
1)正在对飞行操作进行检查或者观察的局方监察员或者经授权的局方委任代表;
2)局方批准进行空中交通管制程序观察的空中交通管制员;
3)合格证持有人雇用的持有执照的航空人员;
4)其他合格证持有人雇用的持有执照的航空人员,该员得到运行该飞机的合格证持有人的批准;
5)运行该飞机的合格证持有人的雇员,其职责与飞行运作的实施或者计划、或者空中监视飞机设备或者操作程序直接有关,此人进入驾驶舱对于完成其任务是必需的,并且已得到在运行手册中列出的有批准权的主管人员的书面批准;
6)该飞机或者其部件的制造厂家技术代表,其职责与空中监视飞机设备或者操作程序直接有关,进入驾驶舱对于完成其职责是必需的,并已得到该合格证持有人在运行手册中列出的有批准权的运行部门负责人的书面批准。 ”

从上述规定可以看出,121部采取列举式说明,哪些人员可以附条件进入驾驶舱。微博照片中的女子显然不在121部规定范围之内,所以,桂林航空涉事机长存在违法行为。

其次,桂林航空涉事机长违反民航规章,桂林航空对涉事机长处以终身停飞处罚。该处罚是否有法律依据?

同样是121部,121.763条a).(10)条“违反本规则规定的行为
a)合格证持有人有下列行为之一且情节轻微的,局方可以责令其停止违法行为,并处以警告或者人民币1万元以上3万元以下罚款:
10)违反本规则T章的规定,未能对飞机上的人员、货物和设备等进行有效管理,对运行安全造成威胁的”

 该条款的解读,对桂林航空终身停飞的处罚事关重要。

笔者认为,该条款处罚的对象是“合格证持有人”,在这次旅客进入驾驶舱事件中,合格证持有人就是桂林航空公司,而不是桂林航空的涉事机长。

其次,该条款以及民航局的其他民航规章、行政规范性文件中均无“终身停飞”的行政处罚。

最后,本次旅客进入驾驶舱事件并未造成任何严重后果。

在这次旅客进入驾驶舱事件中,实际涉及2类法律关系,一类是行政管理法律关系,另一类是劳动争议法律关系。

先说第一类行政管理法律关系。涉事机长违反121部民航规章是客观事实,民航局作为相对应的行政管理机关,有权依据121部对桂林航空公司进行行政处罚,但行政处罚并不涉涉事机长,因为涉事机长不是本事件中的行政相对人。

再说第二类劳动争议法律关系,涉事机长违反民航规章,并给其用人单位——桂林航空造成不良影响(包括但不限于行政处罚、商业声誉),桂林航空作为用人单位可依照桂林航空的运行手册、员工手册、劳动纪律等企业内部规章制度或《劳动合同法》,并依照法定程序对涉事机长进行处理。如桂林航空对涉事机长的处理无企业规章制度或法律的支撑,或违反法定程序对涉事机长作出处理,很可能侵犯涉事机长的合法权益,涉事机长可依法提出劳动仲裁维护劳动者的合法权益。

这里还需要注意一点,在劳动争议法律关系中,涉事机长与桂林航空是平等的法律主体,双方不存在处罚与被处罚,双方是契约关系,如合同的一方不能适应另一方的发展或双方无法共处,劳动者或用人单位均可依法解除劳动合同,终结契约关系。

回到本文开始提出的问题,对涉事机长处以“终身停飞”对不对?笔者认为,如桂林航空内部规章制度如有机长违反民航规章,用人单位可以采取终身停飞的措施,那么桂林航空的行为合法合规,否则,桂林航空就可能侵犯了涉事机长的合法权益。

本文如有不当之处,欢迎大家拍砖。

 

                                                                                                                                   任济舟

 

                                                                                                                                      2019年11月5日


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